摘要：2008年金融危机够，中国政府对各地的重点投资进行归总，可以看出，各地在选择战略性新兴产业时，都采取了尽量宽泛的原则，一般都选择了5-7个重点领域，个别地方选择了9-10个重点领域。最能体现地方意志的乃是近期发展重点领域，一般表现为各地选择的前3个重点领域，各地的政策扶持主要向近期重点倾斜，而竞争的焦点也向这里集中。尽管国务院决定把节能环保列以节能环保为近期重点的地区为战略性新兴产业重点发展领域的第一位，但该产业在地方层面却并不受青睐。只有广西把节能环保列为第一重点领域
　　继4万亿元投资计划、十大产业振兴规划出台后，中国将经济刺激政策的主体调整为战略性新兴产业。与此同时，各地纷纷加快了战略性新兴产业发展的规划和部署，新一轮的产业“战争”开局。
　　“新兴”之火，已然燎原
　　自李克强副总理于2009年5月21日出席“财政支持新能源与节能环保等战略性新兴产业发展工作座谈会”中采用“战略性新兴产业”提法以来，各省（市、区）发展战略性新兴产业的热情高涨。目前，除了西藏以外，所有的省（直辖市、自治区）都已明确了战略性新兴产业的重点领域，超过一半的省（直辖市、自治区）提出了具体措施，战略性新兴产业的星星之火已成燎原之势。
　　对各地选择的重点领域进行归总，可以看出，各地在选择战略性新兴产业时，都采取了尽量宽泛的原则，一般都选择了5-7个重点领域，个别地方选择了9-10个重点领域。最能体现地方意志的乃是近期发展重点领域，一般表现为各地选择的前3个重点领域，各地的政策扶持主要向近期重点倾斜，而竞争的焦点也向这里集中。
　　节能环保：雷声大雨点小
　　尽管国务院决定把节能环保列以节能环保为近期重点的地区为战略性新兴产业重点发展领域的第一位，但该产业在地方层面却并不受青睐。只有广西把节能环保列为第一重点领域，山西、安徽、陕西、甘肃将之列为第二重点领域，北京、内蒙古、黑龙江将为列为第三重点领域。这充分反映了一个令人无奈的事实，尽管所有人都认可节能环保产业潜力巨大，但它却是七大领域中包含内容最庞杂、产业边界最模糊的一个，让具体执行者有无从下手的感觉。
　　上述8个省份可以分为三类：
　　广西是战略性新兴产业发展的基础比较薄弱，没有特别突出的领域，加上去年又是全国不多的几个出台了节能环保产业振兴规划的省份之一，故而第一选择与国家保持一致。
　　山西、陕西、甘肃、内蒙古和黑龙江是我国资源大省，过去因资源开发导致的污染严重，近几年重化工业发展速度最快，环境问题非常突出，他们的选择在一定程度上乃为现实压力所迫。不过，压力往往是最好的动力，如果他们能够引进先进的技术并进行消化、吸收和再创造，有可能打造出具有竞争力的产业。
　　北京和安徽之所以选择节能环保产业，则在于其良好的技术资源禀赋基础。北京是全国节能环保企业的总部所在地，也是节能环保科研机构最密集的地方，而安徽的大气污染治理技术和产业在全国处于翘楚。
　　新一代信息技术：沿海沿江，比翼齐飞
　　有9个省份将新一代信息技术列为第一重点领域，数量之多仅次于新能源，分别是北京，上海、福建、广东、海南四个东南沿海省市，以及安徽、湖北、重庆、四川四个沿江省市。如果考虑到江苏和浙江在相关的政策措施中将物联网和新一代信息技术列为重中之重，那么实际上有11个省份选择了新一代信息技术，它的布局与新能源平分天下。此外，辽宁、吉林、云南将之列为第二重点领域，河南将之列为第三重点领域。
　　上述15个省份也可以分为三类：
　　第一类本身就是信息技术和信息产业重镇，希望续写传奇，如北京、上海、江苏、浙江、福建和广东。
　　第二类是近年来信息产业发展较快的地区，希望后来居上。如安徽是长三角电子信息产业转移的第一站，其《皖江城市带承接产业转移示范区规划》新近上升为国家战略；湖北拥有光谷，提出“十年打造2万亿世界级光谷”；四川是软件外包服务的天堂，天府新区在世界服务外包行业已然小有名气；重庆则软硬不误，放出豪言建设全球最大的笔记本电脑加工基地和亚洲最大的离岸数据开发和处理中心。
　　剩下的第三类是这个产业在全国而言不算强，但仍有一定优势的地区，他们也希望在新一代信息技术产业发展中分一杯羹。
　　可以预见，东南沿海地区与长江沿岸地区就像比翼齐飞的两行大雁，引领中国的新一代信息技术与信息产业飞向未来。而北京由于远离产业集聚、技术试验的沃土，很有可能在未来竞争中处于不利地位。
　　生物：华东沿海的健康革命与中部地区的新农业革命
　　将生物列为第一重点领域的有吉林、浙江和云南，列为第二重点的有河南、福建、广西和海南，列为第三重点的有河北、山西、山东、上海、江苏、湖北、湖南、贵州、青海和新疆。
　　在这17个省份中，华东沿海构成一条边，山东、江苏、上海、浙江是中国的制药大省，选择生物产业是题中应有之义，未来中国的健康革命将由他们主导。
　　吉林、新疆、青海、云南、贵州、广西和海南占据东北、西北和西南三个角，乃是着眼于利用当地特殊的地理气候所产生的丰富的、独特的生物物种。
　　位于腹心的中部地区集体选择了生物产业作为近期重点领域，作为当今中国的农业核心区域，中部地区希望通过生物技术的帮助，在生物育种、生物农业方面大展宏图。中国的粮食能否得到保障，很大程度上取决于中部地区这场“新农业革命”的成败。
　　高端装备制造：老工业基地的重振之路
　　将高端装备制造列为第一重点的有辽宁、天津和陕西，列为第二重点的有河北、上海和湖北，列为第三重点的有浙江、广西、云南和宁夏。
　　高端装备制造产业是一国技术的集中体现，关键在于长时间的积累，绝无一蹴而就的可能。因此上述地区有一半是老工业基地，包括上海、天津、辽宁、陕西和湖北。其中，最引人注目的恐怕是落户于天津、上海和陕西的大飞机项目了。此外，上海的电力装备和港口机械，天津的矿山机械和轨道装备，辽宁的重型机械，湖北的治金装备以及浙江的精密机械，都将在未来绽放光芒。
　　老工业基地的背后是老工业企业，其前景曾一度渺茫，近年来随着国家装备制造产业振兴规划和振兴老工业基地等政策的出台，老工业基地已经逐步摆脱泥淖。
　　新能源：三北地区的胜负手
　　有12个省份将新能源列为第一重点领域，数量居七大领域之冠，分别是河北、山西、内蒙古、黑龙江、山东、江苏、江西、贵州、甘肃、青海、宁夏和新疆，天津、浙江和云南将之列为第二重点，辽宁、安徽和陕西将之一列为第三重点。
　　不知是巧合抑或别的原因，几乎所有的“三北地区”（华北、东北、西北）都将新能源作为近期重点扶持的战略性新兴产业，大有将之作为“弯道超车”的胜负手的气概。这一是因为“三北地区”风能和太阳能无论储藏量还是可开发利用量，都占据了全国的绝大部分。例如仅甘肃一省就号称可以打造10个“风电三峡”，内蒙古也是动辄上马千万瓦级的风电项目。二是因为新能源产业就技术而言相对比较成熟，处于即将破茧成蝶的阶段，它的发展更多体现在对市场和制度安排的要求，而对于技术、资金和人才的要求却没那么高，这些很适于那些发展相对滞后的三北地区。当然现实能否让人如意还很难判断，因为风能和太阳能对于这些传统能源资源本就丰富的地区而言更难于推广。
　　除了“三化地区”外，其余省份多是新能源产业的领头羊，主要集中在华东地区，如江苏可以说是中国光伏产业的策源地，山东和浙江的太阳能热水器产量超过全国半壁江山，江西已经成为世界知名的太阳能设备生产制造基地。未来中国的新能源，华东地区仍将起到领军作用。
　　新材料：矿产资源大省的福音　　
　　只有湖南将新材料列为第一个重点领域，内蒙古、黑龙江、山东、江苏、贵州、青海、宁夏、新疆将之列为第二个重点，吉林、福建、广东、海南、云南、甘肃将之列为第三个重点。
　　对新材料的选择在很大程度上体现了产业基础的资源禀赋的作用。
　　广东、江苏、山东、福建是中国材料产业最发达的四个省份，四大新型材料的技术研发和生产制造主要集中在这四个省份。
　　其余地区可以概括成南北两条线，他们都是中国矿产资源大省。北边一条线上的省份是中国稀土和贵金属的主要产地，预计他们会希望在稀土、贵金属新材料上做文章。南边一条线上的省份是中国有色金属的主要产地，预计他们会寄希望有色金属新材料上。南北两条线的选择体现了资源禀赋的影响。
　　新能源汽车：少数人的游戏
　　选择新能源汽车作为近期重点的省份最少，河南将之作为第一重点，北京和广东之作为第二重点，天津、江西、重庆将之作为第三重点。之所以选择者少，不是因为新能源汽车不重要，而是因为新能源汽车在七大领域中是边界最清晰、范围最狭窄的，来不得半点“投机取巧”。毫无疑问，影响新能源汽车选择最重要的因素是汽车制造的能力，所以上述省份无一例外都是中国汽车制造产业集聚区，其中广东、北京、天津和重庆更是汽车制造的顶级重镇。
　　七大领域之外：沧海横流，方显英雄本色
　　部分省份在七大领域之外，还列出了一些别的领域，其中最为突出的就是海洋领域。天津、河北、浙江、福建、广西等沿海省份均把海洋开发和海洋工程等内容列入重点扶持的战略性新兴产业。尽管海洋领域与生物、装备等领域存在交叉，也有很多海洋产业属于传统产业，笔者仍然认为，要想真正实现向海洋进军，很有必要将“海洋领域”单独列出，作为战略性新兴产业进行扶持。
　　颇有意思的是，湖南把文化创意列入战略性新兴产业，江西把绿色食品和文化创意列入，吉林把文化旅游列入。虽然笔者并不认同，但亳无疑问这种做法增加了几分灵活性，也体现了地方积极根据自身条件探索新发展路子的创造性。
　　各地政策措施解读
　　根据各地出台规划的时间先后、出台措施的力度广度、相关政策的差异，大体上可以识别出四种不同的立场和做法。
　　第一类地区，主要以京津和东南沿海等经济发达地区为主，战略性新兴产业的基础比较好，而传统优势产业又面临着转移出去的压力，因此培育和发展战略性新兴产业是必然的选择，可以称之为“顺势而为型”。
　　第二类地区，主要以中部地区为主，战略性新兴产业有一定基础，传统产业发展也有很大空间。承接东部地区产业转移还是瞄准战略性新兴产业，是他们面临的两难选择，他们果断选择了跨越式发展的道路，可以称之为全力以赴型，例如江西、湖南和安徽等地。
　　第三类地区，主要以北方资源大省为主，战略性新兴的基础比较薄弱。过去十年受益于我国的重化工业化而发展迅猛，他们对战略性新兴产业的发展心存向往但又有些信心不足，且还不舍弃当下正蓬勃发展的重化工业，可以称之为踯躅观望型，例如山西、内蒙古、新疆等地。
　　最后一类地区，情况与第二类地区类似，有部分地区选择了前者或者说还没有下定决心，做着“一颗红心两手准备”的打算。他们对承接东部地区产业转移信心很足，但对战略性新兴产业的发展也不愿意放过，可以称之为择机而动型，例如四川、重庆等地。
　　从管理创新的角度看，福特的流水线(批量)生产方式改变了传统的手工生产模式，属于革命性管理创新；而丰田根据自身企业的特点逐渐总结完善的精益生产方式则属于革新性管理创新，因为后者并没有创造新的生产方式和管理理念。从管理理念的角度看，美国全球供应链论坛(GSCF)开发的供应链流程管理方法属于革新性管理创新，它扬弃了传统的以部门为基本管理单位的管理理念。从政府层面来讲，美国政府于20世纪70年代开放民用航空和物流领域属于革命性管理创新，而我国政府20世纪80年代设立深圳经济特区则是革新性管理体制创新。（来源：www.pxmba.org）
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